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不文明養(yang)犬行(xing)為(wei)怎麼管
www.xtxcm.com        2020-05-28 11:55:40 星期(qi)四   本文來源(yuan)︰ 新華網

 

制(zhi)圖/李曉軍

  “你(ni)們遛(liu)狗不拴繩,差點咬(yao)到孩子,是不是qian)玫dao)個歉(qian)?jun)/p>

  “活該,不看好孩子,被咬(yao)了就是活該。”

  9月15日,北京一小區內一對(dui)男(nan)女遛(liu)狗時沒拴繩,險些(xie)導致(zhi)一名兒童被小狗追(zhui)到咬(yao)傷,隨後遛(liu)狗女子抱起狗就要走,孩子家長上前追(zhui)問養(yang)犬者為(wei)何不道(dao)歉(qian)時bao) 喚鱸獾窖yang)犬男(nan)子豎起中指(zhi)辱(ru)罵(ma),還被養(yang)犬女子諷刺“被咬(yao)了就是活該”。

  事件被微博曝光後,網友(you)在評(ping)論(lun)里一邊倒地對(dui)遛(liu)狗男(nan)女進(jin)行(xing)了譴責(ze)。與此同(tong)時bao) 餳慮橐ye)再次wo)fa)輿論(lun)對(dui)于規範養(yang)犬行(xing)為(wei)的關注。

  在過去的半年時間里,幾(ji)乎每個月都會有地方啟動養(yang)犬立法(fa)工作。

  9月19日,山東省聊城市xing) 僂fa)布了《聊城市養(yang)犬管理條例(草案)》征(zheng)求意見(jian);8月27日,浙江省溫(wen)州市十三(san)屆(jie)人大常委(wei)會第二十二次會議審議了《溫(wen)州市養(yang)犬管理條例(草案)》fa)月30日,浙江省寧波(bo)市人大常委(wei)會開展“走進(jin)人大——听取養(yang)犬管理立法(fa)意見(jian)模擬听證會”活動……通過立法(fa)的方式規範養(yang)犬行(xing)為(wei),已經成為(wei)多地共識。

  全國(guo)政協(xie)委(wei)員、安徽省律協(xie)副(fu)會長周世虹近日接(jie)受(shou)《法(fa)制(zhi)日報》記者采訪(fang)時指(zhi)出(chu),全國(guo)部(bu)分省、市都已經制(zhi)定了養(yang)犬管理條例等地方性法(fa)規、規範性文件,對(dui)于規範養(yang)犬行(xing)為(wei)有一定效果(guo),但由于法(fa)律效力層級低、處罰(fa)設置過輕、缺乏可操作性等原因(yin),導致(zhi)狗患無法(fa)根治。

  “建(jian)議盡快啟動立法(fa)程序,制(zhi)定國(guo)家ye)忝嫻難yang)犬管理法(fa)律法(fa)規,明確規定主(zhu)管部(bu)門職責(ze)、養(yang)狗人的權利和義(yi)務(wu)以及(ji)法(fa)律責(ze)任(ren)、管理方式等內容(rong),並(bing)加(jia)大處罰(fa)力度,對(dui)違法(fa)養(yang)狗、造成嚴重後果(guo)的,視(shi)情節輕重追(zhui)究狗主(zhu)人的nan)淌略ze)任(ren)。”周世虹說。

  遛(liu)狗不拴繩行(xing)為(wei)很常見(jian)

  記者居住的nan)Π揮詒本┤諧 羥 Π鎘脅簧shao)居民都養(yang)狗。

  在小區附近,有個小花園(yuan),每天傍晚都會有居民到小花園(yuan)遛(liu)狗。而且,居民在小花園(yuan)遛(liu)狗的時候,幾(ji)乎都會把束犬鏈解開,任(ren)由狗在草坪上撒歡打鬧。有時候,這些(xie)狗還會跑(pao)到花園(yuan)的nan)÷飛希 飧鍪焙潁 芏嗌 bu)的居民只能遠dui)度瓶 /p>

  “沒事兒,我(wo)家狗膽子可小了,不咬(yao)人。”

  “反正草坪上也(ye)沒人,就放開狗繩讓它們玩了。”

  當記者詢問shou)廡xie)遛(liu)狗的居民為(wei)什麼不用束犬鏈時bao) 玫攪甦庋拇鷥礎/p>

  但對(dui)于這樣的說法(fa),居住在該小區的李峰卻(que)並(bing)不認可。

  “前段時間,我(wo)回(hui)家上樓(lou)的時候,突然從樓(lou)梯上走下來了一只大狗fa) 孟袷搶 祭 噯  湊 吠Υ螅 盼wo)一跳。雖(sui)然狗主(zhu)人牽著,但上樓(lou)的時候迎面走來這樣一只大狗fa) 睦 故嗆ε擄。 崩罘逅怠/p>

  李峰坦言,從那次之後,自己每次回(hui)家都得一邊上樓(lou)一邊往上看,再與那只狗“狹(xia)路相(xiang)逢”時bao) 賈zhu)動退回(hui)到樓(lou)下,讓出(chu)樓(lou)梯。

  “雖(sui)然有狗主(zhu)人牽著,但那麼大的狗fa) 嬉 誆遼磯氖焙蟯蝗灰yao)我(wo),狗主(zhu)人也(ye)很難在第一時間牽住。再說,不是市區不讓養(yang)大狗嗎?jun)崩罘邐弈蔚廝怠/p>

  李峰說的“市區不讓養(yang)大狗”bao) 怯諧chu)處的。《北京市養(yang)犬管理規定》規定,東城區、西城區、朝陽區等市區為(wei)重點管理區。在重點管理區內,每戶只準(zhun)養(yang)一只犬,不得養(yang)烈(lie)性犬、大型犬。

  養(yang)犬人不得攜犬進(jin)入市場(chang)、商(shang)店、商(shang)業街(jie)區、飯店、公園(yuan)、公共綠(lv)地、學校(xiao)、醫院(yuan)、展覽館、影劇院(yuan)、體(ti)育場(chang)館、社區公共bu)∩沓chang)所、游樂場(chang)、候車室等公共場(chang)所;攜犬出(chu)戶時bao) Φ倍dui)犬束犬鏈,由成年人牽領,攜犬人應當攜帶(dai)養(yang)犬登記證,並(bing)應當避讓老年人、殘(can)疾人、孕婦和tou)   dui)于養(yang)犬行(xing)為(wei),《北京市養(yang)犬管理規定》中都jia)凶琶魅飯娑 /p>

  事實上,多地都出(chu)台了養(yang)犬管理規定。例如,山東濟南(nan)創造性地提出(chu)“養(yang)犬積分制(zhi)”、陝西西安規定3次遛(liu)狗不拴繩就會被列入黑名單。然而,這些(xie)規定取得的nan)?guo)非常有限。

  規範養(yang)犬人行(xing)為(wei)是關鍵

  昆明理工大學公共政策研究中xing)慕jiao)授黎(li)爾平認為(wei),在分析不文明養(yang)犬行(xing)為(wei)屢禁不止(zhi)的原因(yin)時bao) 枰 饈兜秸庖幌窒蠓fa)生的兩(liang)個背(bei)景——熟人社會的缺失和小區市場(chang)化管理。

  “在熟人社會或傳統(tong)的單位大院(yuan)里,因(yin)為(wei)彼此間的nan)xiang)互熟悉,主(zhu)人不敢隨意讓狗患發(fa)生,否(fu)則就會受(shou)到道(dao)德的譴責(ze)。熟人社會的缺失,意味著道(dao)德的約ji) 崠蟠笙陸怠PΠ諧chang)化管理的思路是罰(fa)款,人們往往認為(wei)錢是解決問題的首選(xuan)方案。”黎(li)爾平說。

  當道(dao)德的約ji)淶貌輝倌敲從辛Γ fa)律就應該挺身而出(chu)。

  周世虹指(zhi)出(chu),部(bu)分養(yang)狗人缺乏公德意識和法(fa)律意識,是造成惡狗傷人、擾亂社會秩(zhi)序的重要原因(yin)之一,但其(qi)根本原因(yin)則是,我(wo)國(guo)有關養(yang)犬管理的地方性法(fa)規、規範性文件法(fa)律效力層級低、處罰(fa)設置過輕、違法(fa)成sha)鏡停 掖cun)在執法(fa)力度不夠、配套設施不足等ren)侍猓 dui)違法(fa)、不文明養(yang)狗行(xing)為(wei)沒有xing)zhen)懾力,不能起到引導、制(zhi)約、規範文明合法(fa)養(yang)犬的nan)形wei)。

  “一些(xie)地方養(yang)犬規定難以落地,執法(fa)資源(yuan)有限和法(fa)規缺乏可操作性是主(zhu)要原因(yin)。”中國(guo)人民大學法(fa)學院(yuan)教(jiao)授劉俊(jun)海說。

  華南(nan)理工大學法(fa)學院(yuan)副(fu)教(jiao)授董文蕙同(tong)樣認為(wei),不文明養(yang)狗行(xing)為(wei)、其(qi)他群體(ti)與養(yang)狗者之間沖突等現象之所以屢禁不止(zhi),根本原因(yin)正是由于缺乏明確的法(fa)律規定,雖(sui)然不少(shao)地方出(chu)台了相(xiang)關規定,但基本上都只是設立義(yi)務(wu)卻(que)不涉及(ji)懲罰(fa)或懲罰(fa)力度不足。

  值得注意的是,在近兩(liang)年關于規範養(yang)犬行(xing)為(wei)的地方立法(fa)中xiao) 胺fa)律責(ze)任(ren)”bei)晌wei)重點內容(rong)。

  《溫(wen)州市養(yang)犬管理條例(草案)》設置了“法(fa)律責(ze)任(ren)”專章,對(dui)違反養(yang)犬規定的nan)形wei)作出(chu)了具體(ti)的處罰(fa)規定。例如,該草案規定,限養(yang)區內個人shun)chao)標準(zhun)養(yang)犬的,由綜合行(xing)政執法(fa)部(bu)門責(ze)令(ling)限期(qi)改(gai)正,處每只500元以上2000元以下罰(fa)款;逾(yu)期(qi)不改(gai)正的,沒收(shou)超(chao)養(yang)犬只。

  《武漢市養(yang)犬管理條例(修訂(ding)草案)》同(tong)樣設置了“法(fa)律責(ze)任(ren)”專章,其(qi)中規定,違反本條例第七條第一款規定,在禁養(yang)區養(yang)犬的,由公安機關沒收(shou)犬只,並(bing)處2000元以上1萬元以下罰(fa)款。

  董文蕙認為(wei),狗的問題其(qi)實是人的問題,解決養(yang)狗問題的關鍵還在于規範養(yang)犬人的nan)形wei)。因(yin)此,通過明確法(fa)律責(ze)任(ren)規範養(yang)犬人行(xing)為(wei),非常有必要。

  “目(mu)前,相(xiang)關法(fa)律法(fa)規對(dui)養(yang)犬人的處罰(fa)力度過輕,幾(ji)十元甚(shen)至上百(bai)元的罰(fa)款顯然不會對(dui)養(yang)犬人造成實質性的打擊,因(yin)此必須(xu)加(jia)大對(dui)養(yang)犬人的處罰(fa)力度,提高法(fa)律的威懾力。”董文蕙說。

  國(guo)家ye)忝媼 fa)規範養(yang)犬行(xing)為(wei)

  在周世虹看來,對(dui)于規範養(yang)犬行(xing)為(wei),地方立法(fa)可以起到一定作用,但仍然有局限性。

  “雖(sui)然全國(guo)部(bu)分省、市都已經制(zhi)定了養(yang)犬管理條例等地方性法(fa)規、規範性文件,但因(yin)內容(rong)過于籠統(tong)、簡單,缺乏可操作性,同(tong)時違反規定的責(ze)任(ren)較輕,一hua)ban)只有民事賠償和行(xing)政責(ze)任(ren)wei) 揮幸ye)不可能設定刑事責(ze)任(ren)wei) jia)之執法(fa)不嚴,相(xiang)關部(bu)門職能餃接(jie)不順(shun)chang)?涮咨枋  朧┤狽Φ齲 賈zhi)狗患無法(fa)根治。”周世虹說。

  周世虹建(jian)議,盡快啟動立法(fa)程序,制(zhi)定國(guo)家ye)忝嫻難yang)犬管理法(fa)律法(fa)規,明確規定主(zhu)管部(bu)門的職責(ze)、相(xiang)關社會管理、救(jiu)助(zhu)、防疫等部(bu)門職責(ze)以及(ji)違反職責(ze)的法(fa)律責(ze)任(ren)。

  專家認為(wei),明確fei)啡說娜 鴕yi)務(wu)以及(ji)法(fa)律責(ze)任(ren)wei) Φ背(bei)晌wei)立法(fa)時的重點內容(rong)。

  周世虹建(jian)議,可以借鑒美國(guo)、英國(guo)、日本等國(guo)家的立法(fa)和執法(fa)經驗,對(dui)養(yang)犬行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)嚴格管理,規定養(yang)狗必須(xu)登記發(fa)證、強制(zhi)佩(pei)戴約ji)雲?dai)和口套、強制(zhi)注射疫苗(miao)、強制(zhi)購買保(bao)險、繳納(na)“狗稅”、禁止(zhi)進(jin)入幼兒園(yuan)、醫院(yuan)等特(te)殊(shu)場(chang)所以及(ji)在犬只體(ti)內植入身份(fen)信息芯片進(jin)行(xing)跟(gen)蹤管理等。

  董文蕙同(tong)樣建(jian)議,在國(guo)家ye)忝娼jin)行(xing)立法(fa),將束犬鏈、打疫苗(miao)、辦理養(yang)犬證等作為(wei)養(yang)犬人的基礎義(yi)務(wu),強制(zhi)執行(xing)。

  與此同(tong)時bao) 掛﹤jia)大對(dui)于狗主(zhu)人違法(fa)行(xing)為(wei)的處罰(fa)力度。

  “對(dui)違法(fa)養(yang)狗、造成嚴重後果(guo)的,不僅要求承(cheng)擔民事賠償責(ze)任(ren)、給予行(xing)政處罰(fa),而且要視(shi)情節輕重追(zhui)究狗主(zhu)人的nan)淌略ze)任(ren)。”周世虹說。

  董文蕙認為(wei),對(dui)于不文明養(yang)犬造成的事故,不僅要求養(yang)犬人shun)cheng)擔民事責(ze)任(ren)wei) dui)造成嚴重後果(guo)者還要追(zhui)究其(qi)刑事責(ze)任(ren)wei) 員bao)障(zhang)民眾的na)】kang)安全,震(zhen)懾漠視(shi)他人安全、不負責(ze)任(ren)的養(yang)犬人。

  “應當立法(fa)明確規定,家養(yang)寵(chong)物犬必須(xu)注冊登記,並(bing)且每年要為(wei)狗注射一次wei)袢 咼miao),否(fu)則要處以高額罰(fa)款。同(tong)時bao) 秤枵 xiang)關部(bu)門處置違法(fa)養(yang)犬行(xing)為(wei)的權力。例如,對(dui)于沒有佩(pei)戴登記證、對(dui)公眾造成傷害的犬只,相(xiang)關部(bu)門可以進(jin)行(xing)撲殺(sha)。”劉俊(jun)海說。(應采訪(fang)對(dui)象要求,李峰為(wei)化名)

  □ 相(xiang)關鏈接(jie)

  國(guo)外如何規範養(yang)犬行(xing)為(wei)

  就養(yang)犬管理問題,多個國(guo)家專門進(jin)行(xing)立法(fa),制(zhi)定了嚴格的法(fa)律shang)蹩睢/p>

  英國(guo)在1991年頒布ji)┬xing)《危(wei)險犬類法(fa)案》fa) bing)于2014年重新修訂(ding)。法(fa)案強kang)鞁分zhu)人對(dui)狗的mu)椿hu)責(ze)任(ren)。惡犬傷人,狗主(zhu)人將面臨最高刑罰(fa)5年的有期(qi)徒刑;惡犬傷人致(zhi)死(si),狗主(zhu)人可能面臨最高14年的牢(lao)獄之災。

  在美國(guo),基本所有的州都通過了各自的《惡犬法(fa)案》fa) 魅誹岢chu)對(dui)傷人的惡犬及(ji)其(qi)主(zhu)人要嚴厲處罰(fa),狗主(zhu)人不僅要承(cheng)擔罰(fa)金,甚(shen)至可入獄。

  法(fa)國(guo)政府在1999年頒布了關于規範家庭養(yang)犬行(xing)為(wei)的法(fa)律,隨後多次進(jin)行(xing)修訂(ding)。法(fa)國(guo)將芯片識別作為(wei)一項強制(zhi)措施。每只犬都必須(xu)進(jin)行(xing)身份(fen)登記和建(jian)檔,到了6個月時就要強制(zhi)植入芯片,以便(bian)寵(chong)物走失後可以追(zhui)蹤位置。外出(chu)時bao) 恐蝗 家 疑閑從兄zhu)人姓(xing)名、住址和犬名的na)矸fen)牌,如果(guo)沒有掛牌,將會被視(shi)作無主(zhu)的流浪犬。同(tong)時bao)  蛔粵liang)個月開始就必須(xu)免疫,如果(guo)不打疫苗(miao),犬主(zhu)將受(shou)到jie)胤fa)。對(dui)于未打疫苗(miao)且沒有牽繩的犬只,一經發(fa)現,都會對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)安樂死(si)。

  德國(guo)是全歐洲養(yang)犬數量最多的國(guo)家之一,對(dui)養(yang)犬有著完善(shan)甚(shen)至嚴苛的規定。德國(guo)不但有《動物保(bao)護(hu)法(fa)》fa) 棺 胖zhi)定了《養(yang)犬法(fa)》。此外,各個聯邦(bang)州還有各自關于養(yang)犬的條款。在德國(guo),申請收(shou)養(yang)者必須(xu)滿(man)足一定的收(shou)養(yang)條件。收(shou)容(rong)所工作人員會上門了解收(shou)養(yang)者的情況,包括收(shou)養(yang)動機、是否(fu)有經驗、家居空間和經濟狀況等。申請者通過審核後還需要簽署(shu)合約同(tong)意接(jie)受(shou)動物保(bao)護(hu)組織的追(zhui)蹤回(hui)訪(fang)。在柏林、下薩克森州等地,犬只被要求植入電子芯片,記錄身份(fen)信息,如出(chu)生日期(qi)、防疫情況、主(zhu)人姓(xing)名和住址等,以便(bian)管理和追(zhui)蹤。

  俄羅斯出(chu)台規定,禁止(zhi)犬類出(chu)入幼兒園(yuan)和醫院(yuan)等特(te)殊(shu)場(chang)所。此外,將狗的危(wei)險程度分為(wei)紅、黃、綠(lv)三(san)個等級,紅色(se)表(biao)示具有攻(gong)擊性,陌生人請勿接(jie)近;黃色(se)表(biao)示較為(wei)溫(wen)和,需要保(bao)持距離;綠(lv)色(se)表(biao)示危(wei)險性小,可以接(jie)近。為(wei)方便(bian)路人辨識,狗外出(chu)時必須(xu)佩(pei)戴相(xiang)應顏色(se)的掛牌。

  日本在1950年制(zhi)定了《狂(kuang)犬病預防法(fa)》後,狂(kuang)犬病病例急劇減少(shao),1958年之後開始零(ling)發(fa)病。《狂(kuang)犬病預防法(fa)》規定,家養(yang)寵(chong)物犬貓必須(xu)注冊登記,並(bing)且每年都需要接(jie)種一次wei)袢 咼miao),否(fu)則將被處以20萬日元以下罰(fa)款。任(ren)何人在大街(jie)上發(fa)現沒有系戴登記證和狂(kuang)犬病疫苗(miao)注射證的野犬,都可以給當地政府衛生部(bu)門打電話(hua),當地政府會派專人對(dui)野犬進(jin)行(xing)撲殺(sha)。

 

 

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